Legge sulla sicurezza sul lavoro: cosa dice la normativa?

1. Che cos'è la sicurezza sul lavoro

Con l'espressione “sicurezza sul lavoro” si indica l'insieme delle misure che ogni organizzazione adotta per tutelare la salute e l'integrità di chi lavora, proteggendolo dai rischi presenti nell'ambiente in cui opera.

Il sistema poggia su due pilastri.

1. La prevenzione raccoglie le azioni che puntano a evitare che un evento dannoso si verifichi: si identificano i rischi e li si riduce prima che diventino un problema.
2. La protezione comprende invece le misure che servono a limitare o contenere le conseguenze di un rischio che non è stato possibile eliminare completamente.

Per fare un esempio: installare una barriera attorno a un macchinario per impedire il contatto con le parti in movimento è prevenzione. Dotare l'operatore dei dispositivi di protezione individuale, così che uno schizzo o una scheggia facciano meno danni, è protezione.

2. La legge sulla sicurezza sul lavoro: il Testo Unico 81/2008

Negli anni, la normativa si è stratificata, fino a confluire nel decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, noto come Testo Unico per la Sicurezza sul Lavoro e spesso abbreviato in TUSL. È il principale riferimento legislativo italiano in materia di salute e sicurezza.

Il Testo Unico ha riunito e aggiornato le norme precedenti in un unico corpus, definendo principi, obblighi, responsabilità e sanzioni.

Prima del 2008, la materia era dispersa in provvedimenti diversi; oggi chi deve orientarsi dispone di un testo organico, sottoposto ad aggiornamenti costanti per restare al passo con i cambiamenti del lavoro.

Accanto al TUSL resta centrale una norma del codice civile, l'articolo 2087, che fissa il dovere generale del datore di lavoro di tutelare l'integrità fisica e la personalità morale dei propri dipendenti.

L'articolo 2087 continua infatti a rappresentare il principio generale di tutela del lavoratore e obbliga il datore di lavoro ad adottare tutte le misure necessarie a garantire condizioni di lavoro sicure.

3. Cosa prevede la normativa: le misure principali

Le disposizioni del Testo Unico sono numerose. Alcune misure, però, ricorrono in quasi tutti i contesti, pubblici e privati, e riguardano anche i lavoratori autonomi coinvolti in specifiche attività.

Il punto di partenza è sempre la valutazione dei rischi: l'azienda analizza le proprie attività e individua i pericoli a cui sono esposte le persone.

Si tratta del processo attraverso cui vengono identificati i pericoli presenti nelle attività aziendali e definite le misure necessarie per prevenirli o ridurli. Da qui discendono la gestione e la riduzione dei rischi, l'uso controllato di agenti fisici, chimici e biologici, il controllo sanitario dei lavoratori e la formazione delle diverse figure aziendali.

La formazione non è un passaggio da sottovalutare: la normativa richiede un aggiornamento costante di lavoratori, preposti, dirigenti e rappresentanti dei lavoratori. Su questo terreno si innesta anche l'accordo Stato-Regioni, che definisce durata e contenuti dei corsi.

4. Le figure della sicurezza sul lavoro

Il Testo Unico costruisce un sistema di responsabilità distribuite: la sicurezza non ricade su una sola persona, ma su una rete di ruoli con compiti definiti.

Al vertice c'è il datore di lavoro, che ha la responsabilità primaria di applicare e monitorare le misure di sicurezza. Lo affiancano i dirigenti, che traducono le politiche di sicurezza in scelte organizzative, e i preposti, che vigilano sull'applicazione concreta delle misure nelle aree di loro competenza.

Sul fronte tecnico operano il responsabile del servizio prevenzione e protezione, che coordina le attività di prevenzione, e l'addetto allo stesso servizio, l'ASPP, che supporta operativamente le attività del servizio di prevenzione e protezione.

Il medico competente si occupa della sorveglianza sanitaria e verifica l'idoneità dei lavoratori alle mansioni assegnate.

A rappresentare i lavoratori c'è il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, l'RLS, eletto dai colleghi: una figura distinta dall'RSPP, con cui viene spesso confusa.

Completano il quadro gli addetti alle emergenze, cioè l'addetto antincendio e l'addetto al primo soccorso, formati per intervenire quando qualcosa va storto.

5. Gli obblighi del datore di lavoro

La legge si applica a tutti i settori e a tutti i lavoratori, subordinati e autonomi, inclusi soci-lavoratori, associati in partecipazione e tirocinanti.

Il principale destinatario degli obblighi resta però il datore di lavoro, che nelle pubbliche amministrazioni corrisponde al dirigente con potere di gestione.

I suoi compiti si possono riassumere in poche direttrici. Deve adottare le misure necessarie a tutelare i dipendenti e informarli sui rischi specifici delle loro mansioni, addestrandoli all'uso corretto di macchinari e strumenti.

Deve vigilare perché le norme antinfortunistiche vengano rispettate.
Deve valutare i rischi e formalizzare l'analisi nel Documento di Valutazione dei Rischi, che riepiloga le misure di prevenzione e protezione adottate.

Si tratta di uno degli obblighi centrali previsti dalla normativa e, insieme alla nomina dell'RSPP nei casi previsti dalla legge, non può essere delegato ad altri soggetti.

A questo si aggiungono la nomina delle figure per l'antincendio e il primo soccorso, l'attivazione della sorveglianza sanitaria per i lavoratori esposti a rischi particolari e l'erogazione dei corsi di formazione, calibrati sulle categorie di rischio.

6. Sanzioni e responsabilità in caso di violazione

Chi non rispetta gli obblighi previsti dalla normativa, non mette a rischio solo la salute delle persone, ma può essere soggetto anche a responsabilità civili, penali e, in alcuni casi, amministrative.

Queste possono emergere sia dopo un infortunio subìto da un lavoratore, sia per danni causati a terzi nell'esercizio delle mansioni.

Sul piano economico, gli importi delle ammende e delle sanzioni amministrative previste dal Testo Unico sono stati rivalutati del 15,9% con il decreto direttoriale n. 111 del 20 settembre 2023, in applicazione dell'adeguamento quinquennale all'indice ISTAT.

7. Le novità del decreto sicurezza 159/2025

La normativa continua a muoversi. L'aggiornamento più recente è il decreto-legge 31 ottobre 2025, n. 159, convertito con la legge 29 dicembre 2025, n. 198 ed entrato in vigore il 31 dicembre 2025.

Tra le principali novità introdotte dal provvedimento, secondo il Ministero del Lavoro, ci sono il rafforzamento della vigilanza su appalti e subappalti, l’introduzione del badge di cantiere, l’aggiornamento della patente a crediti e gli incentivi alle imprese con un buon andamento infortunistico.

Una misura tocca da vicino la cultura della prevenzione: le imprese con più di quindici dipendenti dovranno identificare e analizzare i mancati infortuni, i cosiddetti near miss, cioè gli episodi che avrebbero potuto causare un danno senza produrlo.

Al di là degli obblighi normativi, la sicurezza sul lavoro funziona davvero quando diventa parte della cultura aziendale. Procedure, formazione e controlli sono strumenti essenziali, ma il loro valore dipende dalla partecipazione concreta di tutte le persone coinvolte.